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招标投标管理办法
文章来源:k8娱乐   点击率:1324 发布日期:2016/1/1 9:31:14
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k8娱乐章 总则

k8娱乐条 为了规范我处招标投标活动,提高资源使用效益,加强单位支出管理,维护单位的权益,根据国家法律、法规及我处《k8娱乐管理办法》等相关财务管理制度的有关规定,制定本办法。

第二条 招标范围

水面、土地、林业等经营资源与项目发包、基建劳务及岁修急办工程项目、大型物资采购与设备供应等。具体包括:

(一)成材树木出售、苗木出售。

(二)当年发包到期或者计划更新的土地与水面发包。

(三)商业用房、水工建筑物、场地、固定资产租赁及资产出让。

(四)基建及专项工程项目的总承包、勘察、设计、施工、k8娱乐、工程监理、设备与大额甲供材料的供应等。

(五)总预算费用在伍仟元(特殊情况无法招标的需会签存档)以上的改建、扩建、修缮工程项目和各种维修、装修工程项目及与工程项目有关的设备、材料等的采购。

(六)购置单价在壹仟元以上的防汛岁修物譳8娱乐旃芾砩璞浮⒅肮じ@枋┑呐坎晒河牍┯Α

(七)一次性单项支出伍仟元以上的经营性劳务支出与物料支出。

(八)根据本办法规定,招投标领导小组认为具备条件应当采用招标的其他经费项目。

前款所列项目及其具体范围和规模标准,国家另有规定的从其规定。

第三条 纳入k8娱乐、市有关政府部门管理的k8娱乐工程和政府采购招标的项目,依照k8娱乐、市有关规定执行。

第四条 处建立严格的项目招标审批制度。凡符合本办法第二条规定的经费项目,招标方式必须报经处招标工作领导小组批准后再予以实施。在招标范围内,但不适宜招标的项目经招投标领导小组研究可采取集中采购或按预算、文件执行。任何单位或个人不得借故阻扰招标投标工作的正常进行,不得化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 招标工作应当坚持和遵循公开、公平、公正、规范与简便高效相结合的原则,建立健全制约和监督机制,各所应当接受管理处招投标领导小组对招标投标活动全程的监督。管理处组织的招标投标按相关要求报水务局监标,各所组织的招标必须在招标公告发布时,向处招投标领导小组报送相关资料,由处进行监标。

 

第二章 组织机构及职责

第六条 管理处成立招标工作领导小组(以下简称领导小组),组长由处主任担任,分管副主任为副组长。成员由财经、工管、办公室负责项目的职能部门负责人及涉及所的所长组成。招标工作中的重要事项须由领导小组集体讨论决定。各所设立招标小组由各所所长担任组长,分管副所长、总账会计、各所工程技术员、绿化技术员、职工代表等为成员。处招标工作领导小组下设办公室,办公室设在处k8娱乐科。处k8娱乐科为全处招投标具体负责部门,在领导小组领导下开展工作。处属各所及相关科室根据各自职责配合经营科做好招投标工作。                  

第七条  处招投标领导小组的职责是:

(一) 负责制定管理处招标工作的政策、规定;负责确定招标项目范围、招标方式,审定重要项目的招标文件;

(二) 组织应由处招投标领导小组负责的有关项目的招标活动;

(三) 监督和检查各单位依照国家有关法规和本办法组织招标工作的情况;

(四) 否决违反法纪、法规及本办法的定标结果,并作出相应处罚。

(五)负责全处招标工作的协调、管理;

(六)负责审查、报批各所招标项目的内容和范围、招标的方式与程序,招标文件完整性与标底确定的合理性;

(七)及时组织有关人员对招标项目进行验收检查;

(八)接收和处理投标单位及有关方面对招标工作的投诉;

(九)负责管理处招标工作有关文档的管理;

(十)招投标办公室负责招投标领导小组职责范围内的日常事务工作。

各所招投标小组的主要职责:

(一) 落实招标项目经费;

(二) 申报招标项目,负责本所招标小组范围内的招标文件起草;

(三) 实施应由所招投标小组负责的有关项目的招标活动;

(四) 配合由处招投标办公室实施的合同的起草,负责落实涉及本所的合同的签订、履行;

(五) 收集市场信息,并及时向处招标办公室提供;

(六) 负责由本所招投标小组实施的招投标项目的记录与文档管理。

第八条  处招投标领导小组组织或经处招投标领导小组研究委托各所招标小组招标的范围:

(一)成材树木销售;

(二)符合招标条件的50亩以上土地与50亩以上的水面发包;

(三)处机关范围内所有符合条件的招标项目;

(四)各所预算单价壹万元以上的基建及与工程项目有关的设备材料的采购;

(五)海堤、涵闸维修养护与急办工程范围内适宜招标的项目;

(六)符合招标条件的合同金额在壹万元以上的经营项目发包与资产租赁;

(七)预算单价在伍仟元以上或总价超过壹万元的经营性支出;

(八)本所采购金额达不到壹万元,但在全处各所需同时购买或具有集中招标采购可能的;

(九)处招投标领导小组研究决定由招投标办公室组织的招投标项目;

(十)其他的一般由各所招标小组组织招标;

(十一)以上项目确实不适宜招标的或影响防汛安全的,经处招投标领导小组确认可按预算或有关文件执行。

 

 

第三章 招标程序与准备工作

第九条 本办法所称招标人是指管理处或按照管理处批准的招标项目组织招标工作的单位。本办法所称投标人是指参加投标的法人实体或有关单位、个人。

第十条 招标一般程序是:

(一)办理有关项目报批手续,确定需招标的项目;

(二)拟定招标的标准和方式,并经处招标领导小组审定;

(三)编制招标文件,拟定合同文本;

(四)发出、公告招标信息;

(五)接受报名,发出标书。

(六)收取标书;

(七)组建评标小组;

(八)举行招标会议,开标,评标并推选中标单位(个人),经处招投标领导小组研究委托下属所组织或各所组织的招标项目,处招投标领导小组派员监督;处k8娱乐组织的招标,依据相关要求请国资公司、水务局派员监督;

(九)呈报招投标领导小组负责人;

(十)发出中标通知书;

(十一)根据样本草拟合同文本,并进行审核;

(十二)根据合同样本,签订合;

(十三)资料整理归档,实行一项目一档。

第十一条  管理处范围内的招标工作可根据招标项目具体要求,采用公开招标、邀请招标两种方式。

公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织、个人投标。招标公告可采用电话联系、书面发函、新闻媒体、张贴公告等方式。

邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织、个人投标。

招标方式由管理处招标领导小组审定。采用公开招标方式的,招标人必须发布招标公告,信息发布时间原则上不得少于一周(特殊情况不少于2天),对金额较大的或重要项目适当k8娱乐发布时间,以保证招标信息畅通。投标的法人、组织或个人应符合相应的资格条件,投标人必须3家以上。采用邀请招标的,被邀请的招标人原则上不得少于3个。

按规定应当实施代理招标或不具备自行招标条件的项目,应当委托具备相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标人将招标项目报管理处招标领导小组批准后,管理处出具招标委托书。委托招标的,招标人应与招标代理机构签订书面合同。

各招标小组可充分k8娱乐以往的招标结果,对信誉好、执行合同情况好的单位或个人,在市场价格基本不变的情况下,具报告经管理处招投标领导小组审批后,可在批准的时期内延用。

第十二条 招标人必须根据招标项目的特点和要求做好各项招标准备工作,编制各项招标准备文件、做好标底测算。

招标准备文件包括招标公告、投标书样本、招标细则、合同样本、标底测算底稿或工程预算资料等。

招标准备文件必须载明招标人的名称和地址、招标项目的名称、规格、范围、数量、实施地点、技术要求、特殊项目标段的划分;投标人条件与资格审查标准;标价含义、投标保证金的数额及其他形式的担保;招标、开标的时间和地点、获取招标文件的办法;投标纪律、评标原则、竞标方式与程序;付款结算方式、工期的确定等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款及其它相关要求。招标文件的编制要严谨、科学、合理,使投标单位、个人行为规范可行、有章可循。对特殊工程,在招标文件中可明确规定项目主要材料及规格。

第十三条 属公开招标的项目,招标人应在一定范围内公布招标项目,接受投标人报名并对投标人的权利与行为能力进行初步审查,不得有意限制或者排斥符合条件的投标人。

工程项目、物资采购项目、招租、租赁、树木出售等招标项目,为审查投标人的资謐8娱乐⑹凳┠芰鸵导ㄇ榭黾氨Vね侗耆司暮戏ㄐ裕σ笸侗耆颂峤幌铝胁牧希

(一) 营业执照副本(相关上岗、资格证书);

(二) 法定代表人证明(身份证明);

(三) 法人授权委托书;

(四) 资信证明;

(五) 主要业绩表;

(六) 招标人认为应当提供的其它证明文件。

第十四条 招标人应严格审查投标人遵守国家法律、法规及质量、价格、遵守合同的信誉情况。凡采取违法、违规、违纪及其他不正当手段参与竞争的,一经发现,则取消其投标资格。已经中标的,则予以否决。凡在管理处招标范围内的项目招标中有较差信誉的投标人一般不再中标,严重的可以不接受其报名投标。

第十五条 与招标工作有关的所有人员均不得向他人透露可能影响公平竞争的有关招标、投标的相关情况。设有标底的,标底必须保密。经招投标领导小组集体审定的标底应密封保存到开标时,所有人员不得泄露,否则承担法律责任。

招标人应组织专人测算标底,招投标领导小组应当根据标底测算文件与工程项目预算结合市场行情科学合理地确定标底。对水土资源承包经营标底的确定应根据资源状况与周边条件综合测算。对资产出租或经营项目承包应充分考虑资产的可k8娱乐价值及贡献效益状况综合确定。对基k8娱乐程项目、物资采购、资产拍卖应充分吸收市场价格信息的基础上确定标底。编报标底测算文件与工程项目预算呈报招投标领导小组确定标底。

第十六条 招标人对发出的招标文件进行必要的澄清或修改的,一般应在招标3天前,以书面形式重新发布通告。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第十七条 招标人可在发放标书时向投标人收取一定数量的标书资料费、报名费,用于组织招标活动的支出。招标时可按实际情况要求投标人交纳一定数量的投标保证金。

     第十八条 公开招标的投标时间截止时,投标人不足3名,招标人应依法重新招标。如确定存在条件限制而采取一对一招投标的,需报处招投标领导小组k8娱乐研究最终确定。

 

 

第四章 开标、评标、中标

第十九条 招标应当按照招标公告的时间和地点举行招标会议。招标方式分公开竞标与评标两种类型。除基k8娱乐程、物资采购等需要进行评标的项目一般采取当场公开竞标。

第二十条 对于采取公开竞标方式的招标项目以下列标准确定中标人:

(一)最低投标价法。指所有满足招标文件要求的投标人中,投标价最低的即为中标人。劳务用工、k8娱乐设备物譳8娱乐⒉牧瞎褐玫认钅渴视么朔ā

(二)最高投标报价法。指所有满足招标文件要求的投标人中,投标价最高的即为中标人。水面、土地、树木销售、商业用房招租、固定资产租赁等项目适用此法。

(三)合理低价投标法。指所有满足招标文件要求的投标人中,投标价为合理的低价即为中标人。基建、专项工程项目等适用此法。

第二十一条 公开竞标按竞标方式又分为明标与暗标。明标即公开叫标,在规定时间的招标过程中由投标人相应竞标,一般不作竞标轮次限制,直至竞出最高(低)价。竞标方式为明标的,招标人可事先确定竞标过程中两标之间的价差,即标距,标距一般确定在标底价的1%-5%之间。暗标在竞标前公布标底,一般采用一到三轮次,由投标人各自写时自己所投标价封好送缴,并由招标人或公证人当场公开拆标,公布每轮竞标结果与最终中标人。除初始标底由招标人在竞标前当堂公布外均以上一轮次最高(低)竞标价为新的标底价。

第二十二条 公开竞标时如果所有投标人的竞标价均低于标底价(最高投标报价法)或高于标底价(最低投标价法)为本次招标活动失败,招标人需重新组织招标。在经招投标领导小组研究,且大部分投标人认可的情况下,可现场重新组织招标。

第二十三条 评标由成员人数为3人以上的单数评标小组负责,一般由招标领导小组确定评标小组人员名单。评标小组成员名单在招标会议召开前必须保密。评标小组应根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。

第二十四条  招标文件可确定下列评标方法之一进行评标:

(一)最低价法。即由招标人制定招标规则和招标项目合同样本,参加投标签字确认招标规则和合同等相关资料,以保证投标者准确无误理解招标项目具体要求后,采用谁报价最低者为中标人的一种方法。技术含量和要求不高的小型项目适用此法。

(二)合理最低投标报价法。指所在满足招标文件要求的投标人中,评审价最低的投标人即为中标人,且确实能保证质量,能诚信履约的。工程项目、物资采购适用此法。

(三)最高投标报价法。指所在满足招标文件要求的投标人中,评审价最高的投标人即为中标人。成材树木出售、苗木出售、土地与水面发包、资产出租及资产出让适用此法。

第二十五条 投标书为投标人的正式法律文件,应当真实、自愿、完整、明晰。有下列情形之一的,应作为废标处理;

(一)未按招标文件规定格式填写或者投标报价等关键内容字迹模糊不清的;

(二)投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有作出响应的;

(三)公开竟标时投标价低于(最高投标报价法)或高于(最低投标价法)标底价的;基k8娱乐程项目投标价格低于成本或超过批准的k8娱乐概算的;

(四)投标人资格条件不符合招标文件要求的;

(五)在评标过程中,评标小组发现投标人以他人的名义投标、串标、以行贿手段或者其他弄虚作假方式谋取中标的;

第二十六条 下列行为,为投标人相互串通投标报价的行为:

(一)投标人之间相互约定一致抬高或者压低投标报价;

(二)投标人之间事先约定中标者,然后以此为报价策略参加投标;

(三)投标人之间其它串通投标报价的行为。

第二十七条 根据实际情况,可确定一个或几个投标人作为中标候选人供选择。按照招标细则公布的原则和方法,顺序择优确定中标候选人,如选定两家以上中标候选人时,须排出先后顺序,由主持人当众宣布结果。

第二十八条 招标小组要指定专门工作人员对开标、评标、中标过程进行记录。定标后,招标评标小组成员在评标结果等工作记录上签名,以便存档备查。评标小组向招标工作办公室提供的评标报告应包括以下内容:

(一)评标基本情况和数据表;

(二)评标小组成员名单;

(三)开标、投标记录;

(四)废标原因;

(五)评标标准、评标方法;

(六)评分比较一览表;

(七)评审的投标人顺序;

(八)中标人、中标候选人;

第二十九条 定标后,由招标小组向中标的投标人正式发出中标通知书。在规定时间内,招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件的有关条款签订书面合同。合同是招投标活动的最终法律文件,必须符合合同法的有关规定。如在规定时间内,因中标方原因未按要求签订合同,招标人可另选他人。中标方的投标保证金不退,作为违约金处理。

第三十条 合同是招投标活动的最终法律文件,合同必须符合《合同法》规定的各项条款。双方权利义务必须在合同中全面严格载明。招标人在与中标人签订合同及履行合同过程中,应严格按照招标确定的结果组织实施,不得擅自调整或变更。凡因特殊情况,确需调整或变更时,要报请招投标领导小组批准。

第三十一条 处招投标领导小组组织的项目完成后,各实施单位要将实施情况报处招投标领导小组,由招投标领导小组组织专人进行验收。各所招标小组组织的招标项目应向处招投标领导小组汇报项目实施落实情况。

 

第五章 罚则

第三十二条 管理处内任何部门和个人不得将按照本管理办法规定必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。如有违反,一经发现,视情节轻重,扣发相关部门负责人及责任人奖励性绩效工资,并给予相应行政处分,对应采取招标形式而未实施招标的支出项目,财务部门不予列入预算,不予拨款。对因特殊情况确实不能招标的项目,须经处研究同意后方可不采用招标方式。

   第三十三条  招标工作组成员及其他人员泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与投标人串通损害国k8娱乐管理处利益或者他人合法权益的,对相关责任人予以管理处内通报批评,不得再进入招标工作组,并扣发奖励性绩效工譳8娱乐S惺帐懿莆锏模皇杖课シㄋ茫磺榻谘现氐模栊姓Ψ郑敝磷肪糠稍鹑巍8嗽斐伤鹗У模婪ǔ械E獬ピ鹑巍F湫形跋熘斜杲峁模斜晡扌А

   第三十四条招标完成后,未按照本办法规定与中标人订立合乎规范合同的,或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;并对相关责任人予以扣发奖励性绩效工譳8娱乐

第三十五条  中标人不按照合同履行义务,情节严重的,除按合同条款追究其经济和法律责任外,并取消其参加管理处招标项目的投标资格。对能切实履约、信誉较好的中标人,由招标小组建立投标人资料库,优先作为邀请招标对象,主动与其联系,提供招标信息。

第三十六条 与投标人有利益关系的人不得参加相关项目的招标工作。在招标定标前,严禁进行打招呼活动。凡系经打招呼所产生的投票结果,一经查实,即行作废,同时对打招呼者扣发奖励性绩效工资,并予以全处通报批评。情节严重者,予以行政处分。

第三十七条 对经招标采购设备物资,凡能以确凿的事实指出在产品质量、功效和售后服务相同的情况下,采购综合指标明显劣于市场同类商品者,经查实,追究招标工作组有关人员的经济责任,并予以通报批评。

 

第六章 附则

第三十八条 招标办公室及各招标小组要根据招投标工作情况和合同履约情况建k8娱乐用评价制度。对信用评价好的单位、组织、个人,今后招标将作重要参考。

第三十九条 本办法未尽事宜,按局东水财(1997)20号文《关于印发东台市水利系统招投标管理办法的通知》及处《k8娱乐管理办法》执行,由管理处招标工作领导小组负责解释。

第四十条 本办法自公布之日起执行。

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